重磅！印度对原产于中国的 "紧固件"发起反倾销调查

2023年9月22日，印度商工部发布立案公告，对原产于或进口自中国的紧固件发起反倾销立案调查。倾销调查期为2022年4月1日至2023年3月31日，损害调查期为2019年4月1日至2023年3月31日。

涉 案 产 品 是 螺 钉 (screws) 、螺 栓 (bolts) 、螺母 (nuts) 、卷钉 (coil nails) 、混凝土钉(concrete nails)、C形环(C-rings)、弹簧夹和卷夹(spring & roll clips)、工业用订书钉（industrial staple pins）、钢带密封条（steel strapping seals）、塑料带钉（plasticstrip nails）、电缆钉(cable clip nails)、散装钉(bulk nails)、钢钉和订书钉(steel nails & staple pins)、寝具耗材(bedding consumables)、钢钉(steel nails)、夹钉(clip nails)、铆钉(brad nails)、订书钉和订书针(staples & staple pins)等。

本案涉及印度海关编码73,82和83等项下的产品包括：

73170013,73170019,73181110~90

,73181200,73181300,73181400

,73181500,73181600,73181900

,82074090和83059010等。

从涉案产品范围来看，虽然号称是对紧固件反倾销，但本次调查是将紧固件和包装用的钉材这两个不同领域的产品捏合到一个案件中来。这一点，从起诉方的构成来看，更为明显。

涉案规模：
根据中国海关数据，印度从中国进口涉案产品在2021年开始大幅攀升。在2020年之前进口金额不超过2.7亿美元。在2021年开始进口金额第一次突破到3.24亿美元，在2022年，印度进口自中国的涉案产品高达4.52亿美元。在2023年，中国涉案产品进口金额也维持在4亿美元的水平。须要指出的是，印度的海关税则号和中国的海关税则号有一定的差异。且印度调查机关并未提供涉案产品描述，只是18种紧固件和钉材一一列出。因此，此次调查确切的涉案规模目前无法统计。

应诉基本程序：
印度反倾销调查自立案调查之日起12个月结案，特殊情况下可以再延期6个月。印度商工部贸易救济总司（DGTR）行使反倾销调查职能。调查主要包括以下程序：
1/在 DGTR 发布立案公告后 30 天内，提交答卷，一般可获 1-2 周延期；
2/提交答卷后 3-6 个月左右，DGTR 将对应诉企业进行实地核查（或书面核查）；
3/在立案后 9 个月内，DGTR 将视情况决定是否发布初裁裁决；
4/在初裁裁决之后大概 3-5 个月内，DGTR 将召开损害听证会。听证会后 1 个月左右，发布终裁裁决；
5/在 DGTR 发布终裁裁决后 1-2 个月内，印度财政部将决定是否征收最终反倾销税。最近案件中，有相当一部分反倾销调查，印度财政部出于印度公共利益的考量，否决了 DGTR 的征税请求。

印度调查当局要求利益相关方应于立案之日起30天内以电子邮件（发送至：dd11-dgtr@gov.in，ddl6-dgtr@gov.in，adg14-dgtr@gov.in，和 adv13-dgtr@gov.in.）的方式向调查机关提交利害关系登记。

应诉建议： 
历届印度政府都强调促进国内制造业发展的政策，以减少印度的进口依赖并增加其在全球出口中的份额。莫迪政府提出“印度制造，为世界制造”（“Make in India, Make for the World”）的口号，极力鼓励对印度制造业的投资。印度原本计划在2022财年之前将制造业占GDP的比重提高到25%。然而，到2022年，印度从中国的进口额达到1020亿美元，制造业占印度GDP的比重已从2015年的16%下降至13%左右3，印度始终无法摆脱对中国产品的依赖。目前，印度政府将制造业占GDP的比重提高到25%的目标延迟到2025财年。

在此背景下，印度政府将继续不遗余力的扶持本国制造业，同时加大对进口快速增长的中产品的遏制力度。频繁的发起对中国进口产品的反倾销调查，并征收相当程度的反倾销关税，是印度政府实现其产业规划的重要手段。

然而，印度的工业已经形成了对中国基础产品的深度依赖。而且其本土制造业，通常呈现出散乱和弱小的特征。一旦印度政府对进口产品征收过高的关税，必然会出现伤人伤己的效果。因为关税过高，印度国内产业被过度保护的同时，必然无法满足其下游需求。与此同时，印度下游产业又不得不通过各种途径自救，或通过灰色清关继续进口，或不得不在支付高额反倾销税之后，再把成本转嫁给其下游用户，从而削弱整个印度制造的国际竞争力。对于号称“工业之米”的紧固件而言，情况更是如此。在此次反倾销调查中，印度调查机关即便最终征收反倾销税，也必然将会为中国中高端紧固件生产企业留下一定的较低税的空间。因此，面对此次印度反倾销调查，对于积极应诉的中国中高端紧固件生产企业而言，未必不是一次在印度市场洗牌中脱颖而出的机会。

基于以上分析，我们的建议如下：

1） 唯有在倾销调查期内对印度有涉案产品出口的中国紧固件企业，才有应诉资格。如贵司的产品属于中高端紧固件，积极应诉是贵司保住市场甚至扩大市场的唯一途径；
2） 印度一般不进行抽样，只要应诉，都有自己的单独税率；
3） 印度问卷并不复杂，程序也简单，应诉成本远低于欧美反倾销调查的强制应诉企业；
4） 参与印度销售的主要贸易公司（无论是否关联）须参与应诉。过去应诉失败的案例中，生产商主要的贸易公司不应诉是其失败的一个最主要的原因。生产包装材料的企业生产包装材料的企业生产包装材料的企业生产包装材料的企业